關于建筑施工企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制的指導意見

　　信息來源：本站 發(fā)布日期：2017-12-01 17:19

　　寧建(建)發(fā)〔2017〕101號

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

　　為進一步強化和落實生產經營單位安全生產主體責任，從根本上預防和減少生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《建筑法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》《建筑施工企業(yè)安全生產責任體系“五落實五到位”規(guī)定》等有關規(guī)定，現就建筑施工企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制提出如下指導意見：

　　一、明確安全員崗位安全生產責任制

　　安全生產工作涉及建筑施工企業(yè)生產經營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。建筑施工企業(yè)必須根據各類崗位工作人員的崗位工作內容，按照“一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，建立健全覆蓋所有建筑施工企業(yè)管理和操作崗位的安全生產責任制，明確建筑施工企業(yè)所有人員在安全生產方面所應承擔的職責�，F已制定了《建筑施工建筑施工企業(yè)各崗位安全生產主要職責》(見附件)供建筑施工企業(yè)借鑒參考。

　　二、建立考核機制，嚴格落實全員崗位安全生產責任制

　　建筑施工企業(yè)應當建立與本單位安全生產責任制配套的考核機制，明確各崗位的考核標準、獎懲辦法，建立健全安全生產責任體系，層層簽訂安全生產責任書，并嚴密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責任制落實到位，實現建筑施工企業(yè)安全生產工作全過程實名追溯。

　　(一)落實建筑施工企業(yè)領導的安全生產責任。建筑施工企業(yè)主要負責人是建筑施工企業(yè)安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。建筑施工企業(yè)設有董事長、黨組織書記、總經理的，應當對本單位安全生產工作共同承擔領導責任。建筑施工企業(yè)其他領導班子成員既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

　　(二)落實建筑施工企業(yè)各層級各職能部門的安全生產責任。建筑施工企業(yè)應當明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務的安全生產工作職責，明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產第一責任人，并簽訂安全生產責任書，加強考核，切實督促履職到位。

　　(三)落實建筑施工企業(yè)各崗位的安全生產責任。建筑施工企業(yè)應當按照“一崗一清單”的要求，細化制定各崗位工作人員的安全生產責任清單，明確各崗位工作人員的安全生產責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，并簽訂安全生產責任書，加強監(jiān)督考核，督促全員安全生產責任制落實到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。

　　三、加強基礎建設，嚴格預防控制

　　建筑施工企業(yè)應當依法開展安全生產標準化建設，落實安全管理力量，建立、健全安全生產責任制和規(guī)章制度，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除隱患，保障安全風險可控，確保生產安全。

　　(一)落實安全管理力量。大中型建筑施工企業(yè)應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產委員會，小微企業(yè)應設立由主要負責人牽頭的安全生產決策管理機構，定期召開會議，分析安全生產形勢，統(tǒng)籌、指導、督促本單位安全生產工作，研究、協(xié)調、解決安全生產重大問題，制定、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。建筑施工企業(yè)應當確保建筑施工企業(yè)日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。建筑施工企業(yè)和危險物品的儲存等單位，應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他從業(yè)人員超過一百人的建筑施工企業(yè)，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的建筑施工企業(yè)，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。危險物品的儲存等單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

　　(二)建立、健全安全生產規(guī)章制度。建筑施工企業(yè)應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，結合本建筑施工企業(yè)實際，建立、健全適合本企業(yè)特點，涵蓋所有生產經營過程和環(huán)節(jié)的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。建筑施工企業(yè)應當將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產責任制考核內容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度應當包括下列相應的內容：安全生產責任制考核;生產安全事故隱患排查治理;職業(yè)衛(wèi)生管理;領導干部和管理人員現場帶班;安全生產承諾和報告;安全生產的教育和培訓;危險作業(yè)場所及設備、設施的安全管理;重大危險源的安全措施;安全生產的經費管理;勞動防護用品的配備和管理;生產安全事故應急救援措施;生產安全事故的報告和調查處理;安全生產獎勵;其他保障安全生產的內容。

　　(三)加強安全培訓教育。建筑施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產培訓計劃，建立健全培訓檔案，統(tǒng)籌解決培訓師資、培訓經費、培訓考核等有關問題，依法開展安全教育培訓。要創(chuàng)新培訓方法，重視運用信息化手段開展安全培訓，提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的，應當外聘專家或委托第三方專業(yè)技術服務機構提供培訓服務。要通過經常性的培訓教育，使建筑施工企業(yè)負責人和安全生產管理人員具備與本建筑施工企業(yè)生產經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。

　　(四)加強安全風險辨識管控。建筑施工企業(yè)要按照“一建筑施工企業(yè)一標準”的要求，制定符合本單位實際的科學、規(guī)范的風險辨識和評估標準，發(fā)動全體員工辨識生產系統(tǒng)、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風險，對風險的種類、數量和狀況登記建檔。建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點，并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和基層一線得到落實，確保安全風險可控。

　　(五)嚴格事故隱患排查治理。建筑施工企業(yè)應當依據法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范，建立健全事故隱患排查治理制度，細化制定符合本單位實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容、頻次，并將責任逐一分解到分公司、項目部和崗位員工;定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，適時聘請第三方專業(yè)技術服務機構對本單位安全生產狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平;建立激勵機制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。建筑施工企業(yè)應當如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。

　　(六)加強職業(yè)病危害防控。建筑施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，在可能產生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。在作業(yè)現場配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害預防，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障從業(yè)人員的安全健康權益。

　　各級各有關部門要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，積極履行安全生產監(jiān)督管理職責，加強安全監(jiān)管檢查、加大執(zhí)法工作力度，工會等社會組織以及社團組織要積極參與監(jiān)督，大力推動建筑施工企業(yè)加快落實全員崗位安全生產責任制，促進建筑施工企業(yè)改進安全管理、改善安全生產條件，提高安全生產水平。

　　各市縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各有關企業(yè)單位要根據本指導意見，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定具體實施方案，并迅速印發(fā)至建筑施工企業(yè)，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域建筑施工企業(yè)落實全員安全生產責任制的指導、督促和檢查，確保各項規(guī)定要求有效落到實處。

　　附件：建筑施工企業(yè)各崗位安全生產主要職責

　　寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2017年11月30日

　　(此件主動公開)

　　附件

　　建筑施工企業(yè)各崗位安全生產主要職責

　　一、建筑施工企業(yè)黨政主要負責人主要職責

　　1.建立、健全本單位安全生產責任制;

　　2.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　3.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

　　4.保證本單位安全生產投入的有效實施;

　　5.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;

　　6.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

　　7.及時、如實報告生產安全事故;

　　8.定期向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況;

　　9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　二、建筑施工企業(yè)分管安全生產工作負責人主要職責

　　1.負責本單位安全生產綜合監(jiān)管工作，督促落實安全生產責任制;

　　2.監(jiān)督檢查安全生產標準化工作和隱患排查治理工作;

　　3.監(jiān)督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產宣傳、教育和培訓工作;

　　4.督促做好作業(yè)場所的勞動保護工作，預防和消除職業(yè)病危害;

　　5.負責對本單位違反安全生產規(guī)章制度的行為啟動內部責任追究程序;

　　6.發(fā)生生產安全事故后，立即啟動預案，趕赴現場，組織搶救，保護現場，做好善后工作;

　　7.督促本單位依法組織對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工上崗前、在崗期間和離崗時進行職業(yè)健康檢查，并為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

　　三、建筑施工企業(yè)分管工作負責人主要職責

　　1.在分管工作范圍內落實安全生產責任制;

　　2.負責分管工作范圍內安全生產監(jiān)督檢查和事故隱患排查治理工作;

　　3.負責制定分管工作范圍內的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并督促落實;

　　4.發(fā)生生產安全事故后，立即趕赴現場，保護現場，組織搶救，做好善后工作。

　　四、建筑施工企業(yè)安全生產管理機構(部門)主要職責

　　1.組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;

　　2.組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;

　　3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

　　4.組織或者參與本單位應急救援演練;

　　5.檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，檢查及處理情況應當如實記錄在案;

　　6.對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理，不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，督促落實本單位安全生產整改措施;

　　7.在檢查中發(fā)現重大事故隱患，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理;

　　8.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

　　9.對作業(yè)場所的職業(yè)危害進行檢查，監(jiān)督勞動防護用品的配備、發(fā)放和使用;

　　10.參與本單位建設項目安全設施的審查和驗收;

　　11.協(xié)助調查和處理生產安全事故，負責傷亡事故、職業(yè)病的統(tǒng)計、分析和報告，提出防范措施。

　　五、建筑施工企業(yè)工會主要職責

　　1.貫徹執(zhí)行國家有關安全生產與勞動保護方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定和公司有關決議、決定;

　　2.依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益,對忽視安全生產和違反勞動保護現象及時提出批評和建議，督促和配合有關部門及時改進;

　　3.參與制定或修改公司的安全生產規(guī)章制度，參與制定或修改有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度，監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程的執(zhí)行情況，監(jiān)督有毒有害作業(yè)環(huán)境的治理情況和職業(yè)病防治工作，制止或糾正違章作業(yè)與違章指揮行為，做好女工的勞動保護工作;

　　4.監(jiān)督建設項目的安全設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的落實情況;

　　5.依法要求建筑施工企業(yè)糾正違反安全生產法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，提出解決建筑施工企業(yè)違章指揮、強令冒險作業(yè)、超強度組織生產等問題的建議，提出事故隱患整改的建議，提出組織撤離危及從業(yè)人員生命安全的危險場所從業(yè)人員的建議;

　　6.參與職工因工死亡、工傷和職業(yè)病的調查、分析和處理，協(xié)同做好善后工作。參與安全生產檢查，監(jiān)督落實防范措施的實施情況，提出其他合理化建議;

　　7.支持對安全生產做出突出貢獻的單位(個人)給予表彰和獎勵，對違反安全生產規(guī)程和規(guī)定的單位(個人)給予批評和處罰;

　　8.組織職工開展勞動安全競賽活動和提安全生產合理化建議活動，協(xié)助做好安全生產教育和班組建設工作，教育職工自覺遵紀守法，執(zhí)行安全生產各項規(guī)程和規(guī)定;

　　9.關心職工勞動條件的改善，保護職工在勞動中的安全和健康，組織從事有毒有害作業(yè)人員進行預防性體檢和療養(yǎng);

　　10.把安全生產列入職工大會或職工代表大會的議題，發(fā)動和依靠職工抓好安全生產。

　　六、建筑施工企業(yè)項目部負責人主要職責

　　1.項目經理是項目部安全生產的第一責任人，對項目部的安全生產全面負責;

　　2.保證安全生產的法律法規(guī)和本單位規(guī)章制度在本項目部的貫徹執(zhí)行，把安全生產列入議事日程，做到項目部生產與安全生產同時計劃、布置、檢查、總結和評比;

　　3.組織擬定本項目部的安全生產年度、季度、月計劃;

　　4.組織擬定本項目部的安全生產教育培訓計劃，做好員工的安全生產教育培訓;

　　5.負責落實建筑施工企業(yè)的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，落實安全生產的措施計劃;

　　6.組織制定涉及本項目部安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案，組織涉及本項目部的應急救援演練;

　　7.按規(guī)定全面檢查項目部的安全生產工作，發(fā)現事故隱患及時消除，不能消除的要立即上報。發(fā)現重大事故隱患有權采取部分停產或全部停產措施并撤離人員;

　　8.接到事故報告后，要保護好事故現場，立即采取有效措施組織救援，同時及時上報分管安全生產的負責人;

　　9.負責項目部的生產安全事故統(tǒng)計工作。

　　七、建筑施工企業(yè)生產項目部安全員安全生產主要職責

　　1. 項目部安全員在項目經理領導下，負責項目部的安全技術工作，協(xié)助項目經理貫徹上級有關安全生產的指示和規(guī)定，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;

　　2.參加制訂、修改項目部有關安全生產管理制度和安全操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況;

　　3.負責編制項目部安全技術措施計劃，并檢查執(zhí)行情況;

　　4.抓好本項目部職工的安全教育和安全技術考核工作，具體負責新入廠人員的安全教育，督促檢查班組、崗位安全教育的執(zhí)行情況;

　　5.安排好本單位的"安全日"活動，按規(guī)定要求組織事故應急演習;

　　6.參加項目部在建工程設計審查、竣工和設備改造、工藝變動方案的審查;

　　7.檢查項目部動火、有限空間、臨時用電、吊裝、設備檢維修等危險作業(yè)的安全措施落實情況;

　　8.每天深入現場檢查，及時發(fā)現安全隱患，制止違章作業(yè);對緊急情況和不聽勸阻者，有權停止其工作，并立即報請領導處理;

　　9.負責項目部安全設施、防護器材、滅火器材和安全隱患管理并提出改進意見和建議;

　　10.參加項目部各類事故的調查和處理，做好統(tǒng)計分析和上報工作;

　　11.對班組安全員實行業(yè)務指導。

　　八、建筑施工企業(yè)班組長主要職責

　　1.班組長是本班組的第一安全責任人，對本班組人員在生產勞動過程中的安全健康和管理、使用設備的安全運行負責;

　　2.負責制定實施班組控制異常和未遂事故的安全目標，按程序進行安全技術分析預測，及時發(fā)現問題和對異常情況進行安全控制;

　　3.帶領本班組人員認真執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，及時制止違章行為，組織學習事故通報、吸取教訓、采取措施、防止同類事故重復發(fā)生;

　　4.作業(yè)前督促工程技術人員、安全人員進行安全技術交底并做好記錄;

　　5.對新入廠員工和臨時工進行班組級安全教育以及全班人員的經常性安全教育，積極組織班組人員學習意外情況時的處置方法;

　　6.開展好本班組班前和崗前安全布置、班中安全檢查、班后安全總結，開展安全日等安全教育、提醒活動，并做好記錄;

　　7.作業(yè)前認真檢查本班組作業(yè)現場的環(huán)境、設施、設備、工器具的安全狀況，對發(fā)現的安全隱患及時處理或匯報;

　　8.監(jiān)督檢查本班組人員正確使用勞動防護用品;

　　9.支持班組安全員履行自己的職責，對班組發(fā)生異常障礙、未遂事故要及時上報，組織事故原因分析，落實改進措施;

　　10.有權拒絕違章的作業(yè)指令，聽從安全員和現場管理人員的指導，做好上、下班交接工作。

　　九、建筑施工企業(yè)從業(yè)人員主要職責

　　1.認真遵守安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確佩戴使用勞動防護用品;

　　2.認真做好班前班后的交接，并做好安全記錄和提醒下一班人員應注意的事項;

　　3.做好作業(yè)前和作業(yè)后的安全檢查，發(fā)現事故隱患立即排除或上報;

　　4.樹立"安全第一、預防為主、綜合治理"的思想，有權越級報告安全生產真實情況，遇有嚴重危及人身的不安全作業(yè)而無保證措施時，有權拒絕作業(yè)，同時立即報告上級有關部門處理，杜絕"三違"現象;

　　5.積極參加單位、項目部組織的各類安全教育培訓，掌握操作技能和安全防護知識;

　　6.維護保養(yǎng)好使用的設備和各種安全防護裝置，認真進行巡回檢查，發(fā)現問題及時處理并報告;

　　7.對各級提出的事故隱患，按規(guī)定要求及時整改;

　　8.特種作業(yè)人員須持證上崗;

　　9.發(fā)生事故或未遂事故，立即向班組長報告，保護現場，科學施救。參加有關事故分析，吸取事故教訓，積極提出預防措施和促進安全生產、改善勞動條件的合理意見。