關于全區(qū)第四季度建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查暨起重機械專項檢查情況的通報

                             102寧建(建)發(fā)〔2017〕110號

　　各市(縣)住房和城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各相關單位：

　　為進一步加強全區(qū)建設領域冬期施工質(zhì)量安全管理，確保全區(qū)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，按照《關于開展第四季度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》(寧建<建>發(fā)〔2017〕96號)、《關于開展全區(qū)建筑起重機械安全專項檢查的通知》(寧建建發(fā)〔2017〕36號)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳于9月25日至11月下旬組織開展全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查暨起重機械專項檢查，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查采取聽取屬地建設主管部門匯報、查閱屬地監(jiān)管資料和管理臺賬、隨機抽取受檢工程的方式進行，共抽查工程47項，下達行政處罰執(zhí)法建議書11份，下達隱患整改通知書4份，停工整改通知書15份。

　　從檢查情況看，全區(qū)各級建設行政主管部門和大部分建筑業(yè)企業(yè)能夠按照住建部及自治區(qū)要求，扎實開展工程質(zhì)量安全檢查、起重機械檢查，事故預控效果顯著，在建工程質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。其中，靈武市住建局落實冬季施工管控成效較顯著，轄區(qū)內(nèi)各工地能夠按要求做好停工和越冬維護;中寧縣住建局組織開展應急演練并邀請政府相關部門參加;彭陽縣住建局層層簽訂建設工程質(zhì)量目標責任書，對檢測機構和預拌混凝土開展專項執(zhí)法，有文件、有記錄、有簡報。

　　二、存在主要問題

　　(一)建筑市場、履行基本建設程序方面。靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐等工程建設單位未辦理施工許可手續(xù)擅自施工。寧夏師范學院基礎能力提升工程9#、10#學生宿舍樓等工程項目部管理人員未能到崗履職。吳忠市萬達廣場項目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未及時辦理延期手續(xù)。

　　(二)企業(yè)主體責任落實方面。有的工程施工企業(yè)對現(xiàn)場施工人員未開展冬期施工安全培訓教育及交底。企業(yè)自查自糾主體責任落實不到位，部分施工企業(yè)在督查前仍沒有按規(guī)定開展冬期施工質(zhì)量安全自查自糾工作。

　　(三)工程質(zhì)量方面。海源縣“十三五”易地搬遷項目老城區(qū)勞務移民安置區(qū)等工程存在砌體墻壓筋少筋現(xiàn)象，不符合圖紙要求。鹽池縣寧夏利源集團鹽池汽車站擴建項目等工程，樓梯間抹灰施工作業(yè)未采取防凍措施，部分混凝土樓板存在裂縫，現(xiàn)場砂漿攪拌棚無配合比公示牌。同心縣職業(yè)教育中心項目一標段等工程，混凝土屋面板成型質(zhì)量較差，構造柱斷面尺寸不足，現(xiàn)場標養(yǎng)室存放不合格試塊。浙江(寧夏)輕紡城等工程施工中涉及變更，不履行設計變更和圖審手續(xù)擅自施工。

　　(四)工程安全方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，連墻件、小橫桿設置數(shù)量不足，首層、作業(yè)層內(nèi)防護封閉不嚴密;高大模板支撐體系未編制專項施工方案，且未經(jīng)專家論證;現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、通道、臨邊防護等存在安全隱患;現(xiàn)場高處作業(yè)人員未系掛安全帶且無操作平臺。

　　(五)起重機械設備方面。中寧·中瀛御景住宅項目2#QTZ40塔式起重機(備案號為寧E2-T00219)備案表出廠日期為2011年4月1日，實際出廠為2008年且即將報廢;塔機起重力矩限制器、起重量限制器未安裝，高度變幅限位器失靈，標準節(jié)、標準節(jié)爬梯個別變形、銹蝕、螺栓松動，塔機附墻為私自制作無計算書，司機室無絕緣地板、滅火器，平衡臂、頂升回轉平臺護欄不全，司機無特作證上崗從事危險作業(yè)。中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項目19#、20#、21#樓等工程現(xiàn)場為多塔作業(yè)，但多塔作業(yè)方案、防碰撞方案沒有針對性，與現(xiàn)場情況不符合;未見塔機維護保養(yǎng)紀錄。同心縣職業(yè)教育中心項目一標段等工程塔式起重機無起重量限制器，高度限位器失效，無小車防斷繩保護裝置，個別標準節(jié)螺栓采用單帽，無警示操作牌。

　　(六)監(jiān)理單位履職方面。吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程等監(jiān)理單位未嚴格審核現(xiàn)場施工人員變更手續(xù)，未對冬季施工方案審核把關。部分監(jiān)理單位對施工項目部管理人員、特作人員持證上崗審核不到位，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則與工程實際脫節(jié)，未按規(guī)定召開監(jiān)理例會，未建立各監(jiān)理人員崗位責任制，未對危大工程(塔吊安裝)實施現(xiàn)場監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的隱患未跟蹤整改。

　　(七)揚塵治理、消防、食品衛(wèi)生方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1#-9#樓工程，中衛(wèi)市巨寧.金沙國際住宅小區(qū)6#、7#商住樓、8#住宅樓、3#地下車庫工程，海源縣十三五易地搬遷項目老城區(qū)勞務移民安置區(qū)工程冬季施工方案不符合要求，現(xiàn)場6個100%及揚塵治理落實不到位。部分施工現(xiàn)場臨建、臨電、防火、防煤氣中毒等無相關預防措施。個別工地現(xiàn)場食堂衛(wèi)生條件不達標。

　　三、處理意見

　　(一)對存在質(zhì)量安全隱患的工程督促屬地下達隱患整改、停工整改通知書，并記載企業(yè)不良行為記錄

　　1、 正豐御水灣2#商網(wǎng)3#、4#、4#、7#、8#、9#住宅樓工程，建設單位寧夏正豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司，監(jiān)理單位寧夏城鄉(xiāng)工程監(jiān)理咨詢有限公司，消防圖審未完成、圖紙會審未簽字即進行施工。對施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司扣除誠信分值200分。

　　2、 大新康居安置區(qū)三期工程，建設單位興慶區(qū)康居工程建設領導小組辦公室，項目負責人董維龍，施工單位中鐵十一局集團有限公司，項目經(jīng)理胡昌虎，監(jiān)理單位寧夏五環(huán)建設咨詢監(jiān)理公司，項目總監(jiān)周德利。梁柱節(jié)點砼澆筑不符合規(guī)范要求，未按照圖紙強度等級要求施工，項目經(jīng)理多次不在崗履職。對施工單位中鐵十一局集團有限公司扣除誠信分值200分。

　　3、 寧夏師范學院基礎能力提升9#、10#學生宿舍樓工程，施工單位中國中鐵二局工程有限公司,質(zhì)量保證體系不健全，項目中標管理人員未到崗履職，對施工單位中國中鐵二局工程有限公司扣除誠信分值100分。

　　(二)對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位下達行政執(zhí)法建議書，對相應企業(yè)記載不良行為記錄

　　1、銀川市金鳳區(qū)十六小學新建工程，建設單位銀川市金鳳區(qū)教育局未履行招投標手續(xù)，未辦理質(zhì)量安全報監(jiān)和施工許可手續(xù)擅自組織施工，現(xiàn)場主要道路未按要求進行硬化，揚塵治理措施不到位，冬期施工條件不具備，拒不執(zhí)行停工令。下達行政執(zhí)法建議書。

　　2、永寧縣三沙源逸都花園七區(qū)工程，建設單位銀川吉邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建設用地上大量推土且未進行覆蓋，工程建設區(qū)任意焚燒垃圾，揚塵治理不到位。下達行政執(zhí)法建議書。

　　3、賀蘭縣蘇荷陽光西區(qū)工程，施工單位寧夏陸磐建筑工程公司在施工現(xiàn)場作業(yè)中，裸露土未完全覆蓋，砂石料未覆蓋，降塵措施不到位，冬期施工條件不具備，拒不執(zhí)行停工令。下達行政執(zhí)法建議書，扣除誠信體系分值200分。

　　4、浙江(寧夏)輕紡城工程，施工單位寧夏正宏建筑安裝公司，施工區(qū)域未按要求進行封閉圍擋，裸露土未按要求進行覆蓋，冬期停工未做好現(xiàn)場維護，卷材防水施工與設計不符現(xiàn)場無變更手續(xù)。下達行政執(zhí)法建議書，扣除誠信體系分值200分。

　　5、靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐工程，建設單位西部機場集團寧夏機場有限公司未辦理質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)擅自施工，未上報冬期施工方案。下達行政執(zhí)法建議書。

　　6、銀川海貿(mào)壹號院一期、二期工程，建設單位銀川海貿(mào)房地產(chǎn)有限公司，在不具備冬期施工條件的情況下，擅自組織進行冬期施工和土方作業(yè)，施工現(xiàn)場道路未按要求進行硬化，揚塵治理不到位，冬施方案，現(xiàn)場采暖條件不具備。下達行政執(zhí)法建議書。

　　7、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，中標通知書、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司，現(xiàn)場施工單位為中國華冶科工集團有限公司，未提供相應變更手續(xù)，監(jiān)理單位審核把關不嚴格。下達行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位中國華冶科工集團有限公司誠信體系分值200分，扣除監(jiān)理單位成都交大工程建設監(jiān)理有限公司誠信體系分值100分。

　　8、吳忠市萬達廣場工程，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未辦理延期手續(xù)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)B、C類證管理人員無延期記錄，監(jiān)理單位審核把關不嚴格。下達行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏第七建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分，扣除監(jiān)理單位陜西建科建設監(jiān)理有限責任公司企業(yè)誠信分值100分，扣除監(jiān)理單位陜西大成建設投資管理有限責任公司企業(yè)誠信分值100分。

　　9、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，高大模板支撐體系未編制專項施工方案，且未經(jīng)專家論證。下達行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分。

　　10、中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項目三標段19#、20#、21#樓工程，施工單位部分項目中標人員未到崗履職。下達行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏德成建筑工程有限公司企業(yè)誠信分值100分。

　　(三) 對違反規(guī)定的關鍵崗位人員進行計分處理

　　1、浙江(寧夏)輕紡城工程，施工單位寧夏正宏建筑安裝公司項目經(jīng)理王彥明在主要資料和文件上簽字由他人代簽2次，存在弄虛作假現(xiàn)象，記2分。

　　2、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，施工單位中國華冶科工集團有限公司項目經(jīng)理譚福生記4分，安全員劉獻平記6分。監(jiān)理單位成都交大工程建設監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)周勛記3分。

　　3、吳忠市萬達廣場工程，施工單位寧夏第七建筑工程有限公司項目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學文個記6分。監(jiān)理單位陜西建科建設監(jiān)理有限責任公司項目總監(jiān)雷波記5分，陜西大成建設投資管理有限責任公司項目總監(jiān)徐旋記5分。

　　4、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司項目經(jīng)理楊波記3分，安全員杜勇村記3分。監(jiān)理單位寧夏杰林工程咨詢有限公司項目總監(jiān)李桂芹記3分。

　　5、寧夏利源集團鹽池汽車站擴建工程，施工單位寧夏宏瑞建設工程有限公司項目經(jīng)理虎興茹記6分，安全員石峰記5分。

　　6、海原縣“十三五”易地脫貧搬遷項目老城區(qū)勞務移民安置區(qū)工程，施工單位銀川三建集團有限公司項目經(jīng)理勉智勇記6分。監(jiān)理單位寧夏建筑設計研究院工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師高瑞記6分。

　　7、寧夏師范學院基礎能力提升9#、10#學生宿舍樓工程，施工單位中國中鐵二局工程有限公司項目經(jīng)理任子杰記6分。監(jiān)理單位寧夏固原六盤山建設工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)陸斌記6分。

　　(四)對嚴重違法違規(guī)的建筑企業(yè)，列入典型案例

　　案例一：海貿(mào)壹號院室外工程。建設單位銀川海貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人趙曉云。

　　主要違法違規(guī)事實：建設單位在不具備冬期施工條件的情況下擅自組織進行冬期施工和土方作業(yè)，無冬期施工方案，施工現(xiàn)場道路未按要求進行硬化，揚塵治理不到位。

　　案例二：中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項目三標段19#、20#、21#樓工程。建設單位中衛(wèi)市啟源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人劉生明，施工單位寧夏德成建筑工程有限公司，項目經(jīng)理吳鵬，監(jiān)理單位寧夏鴻譽建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)拓萬明。

　　主要違法違規(guī)事實：施工單位中標人員不在崗，未提供變更手續(xù);塔機基礎未嚴格按照說明書尺寸設置，無支持材料;鋼管、扣件、安全網(wǎng)未復檢;施工日志標識不清，主要工序未記載(如混凝土強度澆筑部位)，交底不清，19#樓地基驗槽記錄無勘測、設計單位簽字;模板架體整體不穩(wěn)定(缺少縱、橫向剪刀撐)，個別墻體豎向鋼筋電渣壓力焊出現(xiàn)偏心未采取有效措施;現(xiàn)場多塔作業(yè)、防碰撞措施方案沒有針對性，與現(xiàn)場情況不符，無塔機運行、保養(yǎng)記錄。

　　案例三：吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，建設單位吳忠市工程項目代理建設管理辦公室，項目負責人馬林沖;監(jiān)理單位成都交大工程建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)周勛;施工單位中國華冶科工集團有限公司，項目經(jīng)理譚福生。

　　主要違法違規(guī)事實：中標通知書、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司，現(xiàn)場施工單位為中國華冶科工集團有限公司，未提供相應變更手續(xù)，存在轉包行為。深基坑開挖方案、措施等不達標，責任人不明確。現(xiàn)場基坑周邊、通道、臨邊防護等不到位�，F(xiàn)場臨時用電和宿舍臨時用電存在私拉亂接現(xiàn)象。施工現(xiàn)場6個100%及揚塵治理落實不到位等問題。

　　案例四：吳忠市萬達廣場工程，建設單位寧夏新家源集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人馬福國;監(jiān)理單位陜西大成建設投資管理有限責任公司，項目總監(jiān)徐旋，陜西建科建設監(jiān)理有限責任公司，項目總監(jiān)雷波;施工單位寧夏第七建筑工程有限公司，項目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學文。

　　主要違法違規(guī)事實：冬季施工方案不能滿足冬季施工條件且未經(jīng)建設行政主管部門審批備案擅自施工。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未及時辦理延期手續(xù)。砌體部位二次開洞未加設過梁且砌筑過程中個別墻體壓筋存在漏壓;基礎部位防水保護層無成品保護措施�，F(xiàn)場作業(yè)區(qū)、通道、臨邊防護等均不到位，臨時用電存在私拉亂接現(xiàn)象。施工電梯、物料提升機基礎圍欄未安裝，樓層通道門隨意開啟;施工吊籃安全鎖未進行標定。

　　四、下一步工作要求

　　(一)落實屬地監(jiān)管責任。各地建設行政主管部門要嚴格落實冬期施工監(jiān)管和起重機械專項檢查責任。嚴把冬期施工準入關口，凡沒有上報冬期施工方案或不具備冬期施工條件的工程，一律停止施工并做好越冬工程維護;擬進行冬期施工的工程，必須編制冬施方案并經(jīng)監(jiān)理、建設單位審核同意，上報屬地監(jiān)督機構。施工現(xiàn)場要做到培訓交底到位、施工作業(yè)保溫措施到位、質(zhì)量保障到位、勞保投入到位。凡不具備冬期施工條件的工程，一律停止施工，并做好現(xiàn)場維護。

　　(二)壓實企業(yè)主體責任。各地建筑企業(yè)要落實自查自糾主體責任，各企業(yè)負責人要帶隊對企業(yè)承建的所有工程進行全面排查，以重大危險源、重大質(zhì)量問題和隱患、事故預控、防火防塵、標準化工地創(chuàng)建、企業(yè)主體責任履職為排查重點，形成自查自糾臺賬，確保全區(qū)建筑工地冬期施工質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。

　　(三)強力推進建筑施工揚塵治理。各地要堅決落實關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關指示精神，嚴格按照《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“藍天碧水▪綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知》(寧政發(fā)〔2016〕71號)文件要求，深入推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域大氣污染防治工作，認真執(zhí)行建筑工地6個100%標準，督促企業(yè)認真履行環(huán)境保護主體責任，扎實做好全區(qū)建設領域污染防治工作。

　　(四)把好年末歲尾安全關口。嚴禁建設、施工、監(jiān)理等單位盲目搶趕工期行為，對不具備冬期施工條件并停工的工程，要做好現(xiàn)場維護和管理，預防火災、煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。制定越冬期間值班帶班計劃，全面落實現(xiàn)場值班和領導24小時帶班制度。

　　(五)妥善做好年底農(nóng)民工工作。時值年末歲尾，大批農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，也是拖欠、克扣農(nóng)民工工資的頻發(fā)期。各地建設行政主管部門要從講大局、講政治的高度，充分認識當前做好農(nóng)民工資管理工作的重要性，積極采取有力措施，督促建設單位、施工企業(yè)認真履行合同承諾和農(nóng)民工工資支付約定，維護社會穩(wěn)定。

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年1月4日