2018年全區(qū)房屋建筑和市政工程春季開復工質量安全綜合檢查通報

　　信息來源：本站 發(fā)布日期：2018-07-10 10:37

　　寧建(建)發(fā)〔2018〕50號

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

　　為進一步做好春季開復工施工現(xiàn)場質量安全管理工作，落實建筑工程質量安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，嚴厲打擊工程建設違法違規(guī)行為，確保全區(qū)建筑工程質量安全總體受控，按照《關于開展2018年全區(qū)建筑工程春季開(復)工質量安全綜合檢查的通知》(寧建建發(fā)〔2018〕10號)要求，對全區(qū)2018年在建的自治區(qū)60大慶重點工程、大型公共建筑工程、保障性安居工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、地下綜合管廊等房屋市政基礎設施工程開展全區(qū)春季開復工質量安全監(jiān)督執(zhí)法巡查�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、 基本情況

　　在各參建企業(yè)開展自查自糾和屬地建設行政主管部門跟蹤排查的基礎上，5月21日至6月1日期間，自治區(qū)住建廳按照“雙隨機”“四不兩直”的方式，通過聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場查驗等形式開展檢查，重點檢查屬地建設行政主管部門“五個一律”標準執(zhí)行情況、建筑市場及農(nóng)民工管理情況、企業(yè)主體責任落實情況等七個方面，共督查屬地建設行政主管部門18個，質量安全監(jiān)督機構22個，延伸檢查建設工程項目30項，下發(fā)執(zhí)法建議書14份，責成屬地建設行政主管部門下發(fā)隱患整改通知書18份，停工整改通知書17份。對12家施工及監(jiān)理企業(yè)采取誠信扣分，對21名現(xiàn)場管理人員進行了記分處理。

　　二、 各地住建部門履行責任情況

　　(一)銀川市。銀川市、賀蘭縣積極推進“智慧工地”建設，強化風險管控，提升監(jiān)管效能;靈武市研究制定建筑施工揚塵治理動態(tài)考核方案，形成長效管理機制;永寧縣聯(lián)合安監(jiān)局、環(huán)保局等多部門開展建筑施工檢查，發(fā)揮各方效能，形成監(jiān)管合力。但銀川地區(qū)在推進企業(yè)質量安全標準化考評方面整體滯后，銀川市存在層級監(jiān)管責任未落實、“五個一律”要求執(zhí)行不到位、行政處罰偏輕偏軟、施工安全事故遏制不力等問題。賀蘭縣存在監(jiān)管與處罰程序銜接不到位、執(zhí)法車輛配備不足等問題。

　　(二)石嘴山市。石嘴山地區(qū)建筑工地揚塵治理和企業(yè)培訓教育工作開展扎實。但危大工程臺賬建立方面不夠全面，起重機械使用登記備案表中部分單位未簽署意見、日期�；蒉r(nóng)區(qū)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題跟進處理的時效性不夠，下發(fā)的通報內(nèi)容缺乏針對性。

　　(三)吳忠市。吳忠市能夠按照自治區(qū)住建廳統(tǒng)一部署，扎實開展春季開復工培訓,通過與轄區(qū)企業(yè)簽訂《建設工地揚塵控制承諾書》的形式，有力提升施工現(xiàn)場揚塵治理水平。但吳忠市農(nóng)民工實名制工作整體推進較為緩慢。青銅峽市部分施工項目特種作業(yè)人員數(shù)量不足，需進一步加強人員管理。鹽池縣危大工程管控還需加強。同心縣工程體量小、數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管人員缺少，扶貧和安全監(jiān)督工作缺乏合理調(diào)配，安全監(jiān)督力量不足。紅寺堡區(qū)執(zhí)行“五個一律”要求逐級減弱，轄區(qū)建筑企業(yè)質量安全主體責任不落實，企業(yè)隱患自查自糾流于形式。

　　(四)固原市。固原市著力構建層級責任制度，與轄區(qū)企業(yè)簽訂《質量安全及揚塵責任書》，進一步夯實企業(yè)主體責任。但固原市企業(yè)質量安全標準化考評和農(nóng)民工實名制錄入工作整體滯后;隆德縣監(jiān)管部門存在監(jiān)督人員過少，監(jiān)管壓力大的問題。

　　(五)中衛(wèi)市。中衛(wèi)地區(qū)春季開復工有部署有安排，有制度有措施，中寧縣嚴格落實監(jiān)管責任，以招投標企業(yè)承諾書為抓手，及時查處企業(yè)違法違規(guī)行為。但中衛(wèi)市普遍存在對企業(yè)安全生產(chǎn)風險評價管控宣貫培訓不到位現(xiàn)象。中衛(wèi)市存在層級監(jiān)管責任落實不到位、對企業(yè)違法違規(guī)行為懲處力度不足、工程質量安全隱患跟蹤落實不到位、未實行重點危險源管控動態(tài)管理等問題。

　　(六)寧東開發(fā)區(qū)。寧東開發(fā)區(qū)建筑施工重大危險源登記明確，風險管控工作走在全區(qū)前列。但寧東開發(fā)區(qū)建筑質量安全監(jiān)督組織機構建設欠缺，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管職責不專，一定程度制約了監(jiān)管成效，在按照圖紙施工等方面需要加強工程監(jiān)督管理。

　　三、 企業(yè)履行主體責任情況

　　(一)履行基本建設程序方面。銀川市綜合客運樞紐擴建工程PPP、金鳳區(qū)豐登安置區(qū)四期21#-24#、28#-31#住宅樓及2#地下車庫樓、蘆花洲安置區(qū)92#-101#住宅樓及113#地下車庫、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設一期、興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)、孔雀湖花園住宅小區(qū)二期、銀川恒大御景半島二期、原州區(qū)清水河流域環(huán)境綜合治理項目—三營污水處理廠工程八個項目履行基本建設程序不到位，未辦理建筑施工許可手續(xù)擅自組織施工。

　　(二)企業(yè)主體責任落實方面。碧桂園山海灣項目施工企業(yè)中標現(xiàn)場關鍵崗位人員未到崗履職，現(xiàn)場作業(yè)人員崗前教育流于形式，企業(yè)自查自糾落實不到位。天山海世界黃河明珠96號公寓項目、石嘴山惠農(nóng)小學綜合樓項目自查自糾工作開展不到位，現(xiàn)場質量安全隱患突出。銀川市緊急救援中心新建項目，監(jiān)理單位未及時對室外工程施工單位的資質、人員、施工方案等進行審核監(jiān)督。中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項目二標段工程，施工單位中標項目部管理人員變更后與現(xiàn)場實際不符(無合同、無社保、無工資發(fā)放證明)，農(nóng)民工實名制錄入未落實。

　　(三)工程質量方面。寧東醫(yī)院新院一期項目一標段外墻裝飾圖紙未嚴格履行圖紙審查程序，外墻裝飾受力點設置不符合規(guī)范要求，且固定鋼板尺寸與設計不符。

　　(四)工程安全方面。中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程，溝槽開挖施工與專項施工方案不符，未采取放坡措施，溝槽臨邊無防護無警示標識。碧桂園山海灣項目型鋼懸挑腳手架、躍層部位高支模未組織專家論證，施工專項方案構造設置無針對性;部分樓梯間、樓層臨邊、洞口未搭設防護措施，墜落半徑區(qū)域無防護措施。

　　(五)起重機械設備方面。原州區(qū)清水河流域環(huán)境綜合治理項目—三營污水處理廠工程，塔式起重機變幅限位內(nèi)側無效，回轉限位未接線，起重量限制器失效，現(xiàn)場司索人員無證上崗。銀川恒大御景半島二期9#樓塔式起重機開關箱不符合“一機一閘”規(guī)范要求且直接綁扎在標準節(jié)上;駕駛室滅火失效，各類警示標志不齊全;外腳手架連墻件與標準節(jié)連接。

　　(六)監(jiān)理單位履職方面。中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓工程，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的質量、安全、臨電、設備、揚塵防治等安全隱患問題未進行追蹤落實，監(jiān)理職責履行到位。蘆花洲安置區(qū)92#-101#住宅樓及113#地下車庫和興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)項目監(jiān)理單位旁站記錄填寫內(nèi)容不規(guī)范。

　　四、 典型案例

　　案例一：碧桂園山海灣項目，建設單位銀川碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限司，監(jiān)理單位寧夏巨正建設監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：施工組織設計方案未履行審核、報批手續(xù);型鋼懸挑腳手架、躍層部位高支模未組織專家論證，施工專項方案構造設置無針對性;模板支撐體系掃地桿、封頂桿、水平桿未連續(xù)貫通設置或缺失;墻體壓筋尺寸不符合規(guī)范要求，剪力墻成型質量較差存在脹�，F(xiàn)象，。

　　案例二：石嘴山惠農(nóng)小學綜合樓項目，建設單位石嘴山市教育體育局，施工單位寧夏石嘴山旭飛建設(集團)有限公司，監(jiān)理單位寧夏信立監(jiān)理咨詢有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：腳手架搭設不符合規(guī)范要求，屋面造型模板使用外架支撐，樓梯井、臨邊洞口無防護，梁、柱、墻尺寸偏差較大。

　　案例三：天山海世界黃河明珠96號公寓項目，建設單位寧夏天山海世界黃河明珠旅游文化有限公司，施工單位泰興一建建設集團有限公司，監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：施工現(xiàn)場臨邊防護不到位，施工場地及樓層內(nèi)建筑垃圾不及時清運，施工現(xiàn)場混亂，安全風險評價管控制度不全，風險管控失控。

　　案例四：吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項目東環(huán)路附屬配套工程一標段，建設單位吳忠市市政建設管理中心，施工單位寧夏永益建設工程有限公司，監(jiān)理單位寧夏五環(huán)建設咨詢監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：施工單位項目經(jīng)理、安全員及安全監(jiān)理人員等主要管理人員未到崗履職，未按規(guī)定落實農(nóng)民工實名制。

　　案例五：中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項目二標段工程，建設單位中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設局，施工單位銀川三建集團有限公司，監(jiān)理單位寧夏杰林工程咨有限公司，。

　　主要違法違規(guī)事實：中標項目部管理人員變更后與現(xiàn)場實際不符，外腳手架安全網(wǎng)封閉不嚴密，作業(yè)人員隨意穿行。塔式起重機安拆方案內(nèi)容不完整，塔吊安拆驗收合格記錄不齊全，樓層內(nèi)后澆帶部位無鋼筋出成品保護措施，構造柱、過梁箍筋間距不均勻，窗臺壓頂配筋做法不符合設計要求。

　　案例六：中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程，建設單位中衛(wèi)市交通物流投資發(fā)展有限責任公司，施工單位寧夏永益建設工程有限公司，監(jiān)理單位銀川方圓工程監(jiān)理咨詢有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實： 施工企業(yè)主體責任未落實，除施工員外其他中標關鍵崗位人員均為到崗履職，未落實農(nóng)民工實名制管理和勞動合同管理，施工企業(yè)未開展自查自糾且三級教育培訓資料造假，溝槽開挖施工與專項施工方案不符，現(xiàn)場未見混凝土標養(yǎng)試塊和同條件養(yǎng)護試塊，開工報告未經(jīng)建設行政主管部門審批，擅自開工。

　　案例七：固原華城國際B區(qū)1#住宅樓工程，建設單位寧夏金鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，施工單位固原三泰建設有限公司，監(jiān)理單位盛源鑫項目管理股份有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：未執(zhí)行農(nóng)民工實名制錄入制度，直螺紋鋼筋加工不符合要求，成品保護措施不到位，深基坑未設置上下安全通道。腳手架、模板、深基坑專項施工方案無針對性。模板工程現(xiàn)場搭設尺寸與專項施工方案不符，塔式起重機開關箱未配置漏電保護器，照明燈具金屬外殼無接零保護，現(xiàn)場臨時設施用房防火系數(shù)不符合規(guī)范標準，塔式起重機回轉限位、小車變幅限位失效，頂升平臺護欄存在變形。

　　五、 處罰情況

　　本次督查對存在質量安全違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位下達行政執(zhí)法建議書14份,由屬地進行行政處罰，并責成屬地下達隱患整改通知書18份、停工整改通知書17份，由屬地跟蹤整改落實。對12家違法違規(guī)施工、監(jiān)理企業(yè)和21名關鍵崗位人員記錄不良行為記錄、誠信體系扣分(詳見附件)。

　　六、 下一步工作

　　(一)推動質量安全標準化工作。各地建設行政主管部門要充分認識開展建筑企業(yè)質量安全標準化工作的重要性，加強組織領導，督促建筑企業(yè)在各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴格的質量安全生產(chǎn)責任制，依法規(guī)范施工企業(yè)市場行為，使各項法律法規(guī)和強制性標準真正落到實處，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的封閉循環(huán)鏈，提高施工企業(yè)自我防范意識和防范能力，實現(xiàn)建筑企業(yè)質量安全規(guī)范化、標準化。

　　(二)落實安全生產(chǎn)教育責任。各級建設部門要以“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點為契機，深入施工現(xiàn)場，大力宣傳黨安全生產(chǎn)法律法規(guī)，引導企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，同時督促企業(yè)嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，建立健全全員安全教育培訓制度，保障所有從業(yè)人員特別是“特種作業(yè)”人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施。

　　(三)著力構建雙重預防機制。各相關單位要全面排查評定安全風險和事故隱患等級，實行施工現(xiàn)場安全風險動態(tài)管理，明確落實每一處安全風險和危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，定期對風險進行分析、評估、預警，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，切實解決“想不到、管不到”等問題。

　　(四)強化危大工程安全管控。各地建設行政主管部門要堅持“隱患就是事故”的理念，督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程(簡稱危大工程)安全管控體系，全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，有力遏制較大及以上事故。

　　(五)加強質量安全監(jiān)管隊伍建設。各地建設行政主管部門要加強質量安全監(jiān)管隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員和經(jīng)費，推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。

　　附件：全區(qū)春季開復工質量安全督查處罰情況

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年7月10日

　　(此件主動公開)

　　附件

　　全區(qū)春季開復工質量安全督查處罰情況

　　(一)對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位下達行政執(zhí)法建議書。

　　1、銀川市綜合客運樞紐擴建工程PPP項目，建設單位銀川市交通運輸局未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　2、金鳳區(qū)豐登安置區(qū)四期21#-24#、28#-31#住宅樓及2#地下車庫樓項目，建設單位銀川市金鳳區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　3、蘆花洲安置區(qū)92#-101#住宅樓及113#地下車庫項目，建設單位銀川市西夏區(qū)國有資產(chǎn)控股有限公司未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　4、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設一期項目，建設單位銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)人民政府未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　5、興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)項目，建設單位銀川宜創(chuàng)資本投資運營有限公司未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　6、孔雀湖花園住宅小區(qū)二期項目，建設單位寧夏長登房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　7、銀川恒大御景半島二期項目，建設單位寧夏潤景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未辦理施工許可手續(xù)擅自組織施工。

　　8、石嘴山惠農(nóng)小學綜合樓項目，質量控制不到位，主體結構存在較多質量缺陷，現(xiàn)場安全管理不到位，存在較大安全隱患，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　9、天山海世界黃河明珠96號公寓項目，施工現(xiàn)場安全風險管控失控，存在較大安全隱患，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　10、吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項目東環(huán)路附屬配套工程一標段，施工單位項目經(jīng)理、安全員及安全監(jiān)理人員等主要管理人員不到崗履職，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　11、中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項目二標段工程，春季開復工自查自糾責任未落實，現(xiàn)場存在的質量安全隱患跟蹤整改不到位，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　12、中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程，春季開復工自查自糾責任未落實，現(xiàn)場存在的質量安全隱患跟蹤整改不到位，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　13、原州區(qū)清水河流域環(huán)境綜合治理項目——三營污水處理廠工程，未取得建筑施工許可證擅自組織施工，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　14、固原華城國際B區(qū)1#住宅樓工程，安全文明施工措施不到位，對該項目下達行政執(zhí)法建議書。

　　(二)對存在較大質量安全隱患的工程下達停工整改通知書，并記載施工、監(jiān)理企業(yè)不良行為記錄。

　　1、寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項目，施工單位中鐵三局集團有限公司未落實揚塵管理制度，扣除誠信體系分值100分。

　　2、碧桂園山海灣項目，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限公司未落實揚塵管理制度，腳手架體系搭設不符合規(guī)范要求，扣除誠信體系分值400分。

　　3、2016年銀川市地下綜合管廊配套基礎設施PPP項目Ⅲ標段項目，施工單位中冶建工集團有限公司未落實揚塵管理制度，扣除誠信體系分值100分

　　4、興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)項目，施工單位寧夏視通建設集團有限公司，塔式起重機標準節(jié)不符合說明書要求，樓板存在裂縫滲水現(xiàn)象，扣除誠信體系分值300分;監(jiān)理單位寧夏華磊建設監(jiān)理有限公司未按照法規(guī)及強制性標準實施監(jiān)理，扣除誠信體系分值200分。

　　5、銀川恒大御景半島二期項目，施工單位合肥建工集團有限公司未落實揚塵管理制度，腳手架體系搭設不符合規(guī)范要求，扣除誠信體系分值300分。

　　6、石嘴山惠農(nóng)小學綜合樓項目，施工單位寧夏石嘴山旭飛建設(集團)有限公司現(xiàn)場安全管理不到位，存在較大安全隱患，扣除誠信體系分值200分;監(jiān)理單位寧夏信立監(jiān)理咨詢有限公司，扣除誠信體系分值100分。

　　7、天山海世界黃河明珠96號公寓項目，施工單位泰興一建建設集團有限公司施工現(xiàn)場揚塵治理差，安全風險管控失控，存在較大安全隱患，扣除誠信體系分值300分;監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司，扣除誠信體系分值200分。

　　8、中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓工程，施工單位中建二局第二建筑工程有限公司企業(yè)及現(xiàn)場負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，對現(xiàn)場存在隱患不能及時消除，扣除誠信體系分值200分;監(jiān)理單位寧夏誠信工程管理咨詢有限公司，對存在的隱患問題跟蹤監(jiān)督不到位，扣除誠信體系分值200分。

　　(三)對違反規(guī)定的關鍵崗位人員進行計分處理。

　　1、寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項目，施工單位中鐵三局集團有限公司施工員劉國棟、梁宏、耿洪亮未到崗履職均記3分;安全員賀華、崔杰、馮沁銘未到崗履職均記3分;質量員鄭永紅、張云未到崗履職均記3分。

　　2、碧桂園山海灣項目，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限公司施工員吳德軍、曾仲豪未到崗履職均記3分;安全員嚴海未到崗履職記3分;質量員何明未到崗履職記3分。

　　3、石嘴山惠農(nóng)小學綜合樓施工單位寧夏石嘴山旭飛建設(集團)有限公司項目經(jīng)理高建忠，未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工，現(xiàn)場質量安全隱患排查治理不到位記9分;監(jiān)理單位寧夏信立監(jiān)理咨詢有限公司項目總監(jiān)李秋玲，未按照專項施工方案、建設強制性標準實施監(jiān)理記9分。

　　4、固原一中初中部擴建工程，施工單位中鐵十六局集團有限公司項目經(jīng)理李平扣6分，安全員孫悅、李楊扣6分，質量員劉威扣6分;監(jiān)理單位寧夏建業(yè)工程監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)楊樹軍扣6分。

　　5、固原華城國際B區(qū)1#住宅樓工程，施工單位固原三泰建設有限公司目經(jīng)理王會明扣3分;監(jiān)理單位盛源鑫項目管理股份有限公司項目總監(jiān)李金�？�3分。