2018年全區(qū)房屋建筑及市政工程春季開復工揚塵治理專項檢查通報

　　信息來源：本站 發(fā)布日期：2018-07-09 10:43

　　寧建(建)發(fā)〔2018〕49號

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

　　為進一步做好房屋建筑及市政工程施工現(xiàn)場揚塵管理工作，按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳《關于開展2018年全區(qū)春季開復工揚塵治理聯(lián)合檢查的通知》要求，5月21日至6月1日期間，自治區(qū)住建廳聯(lián)合自治區(qū)環(huán)保廳在全區(qū)范圍開展建筑施工領域春季開復工揚塵治理專項督查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、 基本情況

　　本次檢查采用聽取匯報、查閱資料、延伸抽取受檢工程的方式進行。共檢查工程60項，下達涉及揚塵治理方面行政執(zhí)法建議書10份，責成屬地下達隱患整改通知書20份、停工整改通知書18份，對11家違法違規(guī)施工、監(jiān)理企業(yè)記錄不良行為記錄、誠信體系扣分。

　　督查結束后，分別針對五市建設主管部門和企業(yè)召開了督查情況反饋會，通過以查代培、以會代培的方式，擴大檢查成效，預防類似問題再次發(fā)生。

　　二、 市縣住建部門履行責任情況

　　(一) 銀川市

　　銀川市、賀蘭縣以“智慧工地”建設為抓手，促進施工現(xiàn)場揚塵管理水平，靈武市研究制定轄區(qū)建筑施工項目揚塵治理動態(tài)考核方案，形成長效管理機制。永寧縣聯(lián)合安監(jiān)局、環(huán)保局等多部門開展建筑施工檢查，形成監(jiān)管合力。但銀川市住建局行政執(zhí)法力度不夠，對揚塵治理處罰偏輕、偏軟，揚塵治理還不到位。賀蘭縣住建局監(jiān)管與執(zhí)法程序銜接不到位，存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法及時發(fā)揮揚塵監(jiān)督懲處效用。

　　(二)石嘴山市

　　石嘴山市通過組織轄區(qū)企業(yè)培訓教育、提早召開轄區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標準化工地觀摩會、充分發(fā)揮揚塵治理管控較好的企業(yè)、工地的示范帶動作用。但石嘴山在質(zhì)量安全標準化考評方面滯后;惠農(nóng)區(qū)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題跟進處理的時效性不夠，下發(fā)的通報內(nèi)容缺乏針對性。

　　(三)吳忠市

　　吳忠市及市轄各縣、市(區(qū))建設行政主管部門采取評星定級差異化管理、“智慧工地”、簽訂《建設工地揚塵控制承諾書》等措施，狠抓建筑工程質(zhì)量安全標準化和施工現(xiàn)場揚塵治理，取得了較好的效果。但吳忠市揚塵治理與安全監(jiān)督工作缺乏合理調(diào)配。同心縣監(jiān)管人員缺少，扶貧和安全(揚塵)監(jiān)督工作缺乏合理調(diào)配，安全監(jiān)督力量不足;紅寺堡區(qū)執(zhí)行“五個一律”要求逐級減弱，重點項目施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全隱患自查自糾流于形式，質(zhì)量安全管理責任和主體責任不落實。

　　(四)固原市

　　固原市及市轄縣區(qū)建設行政主管部門組織召開建筑施工管理工作會議，部署建筑工地揚塵治理工作，扎實開展轄區(qū)建筑工地“6個標準化”揚塵治理培訓工作，并聯(lián)合環(huán)保、交警等部門進行屬地揚塵治理聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)企業(yè)進行行政處罰，對違法企業(yè)形成有效震懾。但固原市普遍存在企業(yè)質(zhì)量安全標準化考評和農(nóng)民工實名制錄入工作整體滯后。隆德縣質(zhì)監(jiān)站、建管站均存在監(jiān)督人員過少，監(jiān)管壓力大的問題。

　　(五)中衛(wèi)市

　　中衛(wèi)市及市轄縣區(qū)建設行政主管部門制定印發(fā)建筑工地施工揚塵污染控制治理方案，制訂2018年住建領域安全生產(chǎn)稽查執(zhí)法工作計劃，簽訂安全生產(chǎn)目標管理有制度書，明確工作目標、細化任務、壓實責任。但中衛(wèi)市住建局在此次督查前，未對本市及轄區(qū)縣(區(qū))進行復工前例行檢查，對上級部門文件精神及春季復工檢查貫徹執(zhí)行不力，工作滯后，市級屬地主管責任落實不到位。從抽查工程反映出主管部門對長期存在的違規(guī)行為未嚴肅查處。在督查匯報中中衛(wèi)市建筑施工違法違規(guī)行為查處處理案件11起，處罰金額16萬元，與實際情況不符。

　　(六)寧東開發(fā)區(qū)

　　寧開發(fā)區(qū)建設行政主管部門積極開展轄區(qū)企業(yè)、項目負責人培訓教育工作，通過政府購買服務彌補監(jiān)管力量不足問題成效顯著。但寧東地區(qū)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督組織機構建設欠缺，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管職責不專，一定程度制約了監(jiān)管成效，在按照圖紙施工等方面需要加強工程監(jiān)督管理。

　　三、 參建各方企業(yè)履行主體責任情況

　　1.建設單位對主體責任認識不清，建設用地管理的主體責任和首要責任落實不到位。如銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號公寓項目等，未開工建設用地上存在大量裸露堆土沒有采取治理措施。中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程等，揚塵治理費用未列入工程造價，未在合同中明確，且未支付費用。

　　2.施工單位對在建工地揚塵治理主體責任落實不到位。如：寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項目等，施工現(xiàn)場局部裸露場地覆蓋不到位，降塵設備數(shù)量偏少。碧桂園山海灣等項目，施工現(xiàn)場車輛沖洗設施形同虛設，環(huán)保監(jiān)測設備失效，土方開挖過程中無有效降塵措施，場區(qū)主干道路未采取硬化措施。中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程等，施工現(xiàn)場無質(zhì)量安全文明標準化管理標牌標識及措施，施工企業(yè)未開展自查自糾，現(xiàn)場無資料留存記錄，企業(yè)三級教育培訓資料造假，揚塵防治未達到六個標準化，未經(jīng)建設行政主管部門審核，擅自開工。

　　3.監(jiān)理單位對建筑工地揚塵治理的監(jiān)督管理責任落實不到位，監(jiān)理單位未將建筑施工現(xiàn)場揚塵治理編入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則當中。對施工現(xiàn)場存在的道路不硬化等問題沒有及時履行監(jiān)理責任。對揚塵治理專項方案審核把關不嚴，方案內(nèi)容與現(xiàn)場實際做法兩張皮，施工過程中對揚塵污染防治治理監(jiān)督落實流于形式，監(jiān)督職責履職不到位。如中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓工程，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的揚塵防治等問題未進行跟蹤落實，監(jiān)理職責履行到位。銀川蘆花洲安置區(qū)92#-101#住宅樓及113#地下車庫和興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)項目監(jiān)理單位旁站記錄填寫內(nèi)容不規(guī)范。

　　三、 典型案例

　　案例一：碧桂園山海灣項目，建設單位銀川碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限司，監(jiān)理單位寧夏巨正建設監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：施工道路清理不及時存在大量淤泥，施工現(xiàn)場車輛沖洗設施形同虛設，土方開挖過程中無有效降塵措施，場區(qū)主干道路未采取硬化措施，部分裸露場地未采取覆蓋

　　案例二：天山海世界黃河明珠96號公寓項目，建設單位寧夏天山海世界黃河明珠旅游文化有限公司，施工單位泰興一建建設集團有限公司，監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：施工現(xiàn)場存在大量裸露堆土，施工場地大面積裸露沙地未采取任何防塵降塵措施，現(xiàn)場揚塵污染嚴重，臨邊防護不到位，施工場地及樓層內(nèi)建筑垃圾不及時清運，施工現(xiàn)場混亂，安全風險評價管控制度不全，風險管控失控。

　　案例三：吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項目東環(huán)路附屬配套工程一標段。建設單位吳忠市市政建設管理中心，施工單位寧夏永益建設工程有限公司，監(jiān)理單位寧夏五環(huán)建設咨詢監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實：揚塵治理六個標準化嚴重不達標(現(xiàn)場土方未覆蓋，未設置封閉式圍擋和車輛沖洗設施等);施工單位項目經(jīng)理、安全員及安全監(jiān)理人員等主要管理人員不到崗履職;未按規(guī)定落實農(nóng)民工實名制;東環(huán)路市政工程、道路工程、輔助工程、園林綠化等多家施工單位施工，揚塵治理工作管理脫節(jié)。

　　案例四：固原華城國際B區(qū)1#住宅樓工程，建設單位寧夏金鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，項目負責人陳亞林。施工單位是固原三泰建設有限公司，項目經(jīng)理王會明，監(jiān)理單位是盛源鑫項目管理股份有限公司，項目總監(jiān)鄧啟。

　　主要違法違規(guī)事實：建設單位未將揚塵治理費用列入工程造價并在合同中明確情況，未及時足額支付費用;施工單位現(xiàn)場揚塵治理除設置車輛沖洗平臺外，均未達到“6個標準化”要求，未建立揚塵治理責任制度，未設置揚塵治理公示牌和公示相關信息;監(jiān)理單位未對施工過程中的揚塵防治工作進行監(jiān)督檢查，對情節(jié)嚴重的情況未及時報告建設單位和監(jiān)管部門。

　　案例五：中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項目二標段工程，建設單位中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設局，項目負責人李明善，施工單位銀川三建集團有限公司，項目經(jīng)理董紅亮，監(jiān)理單位寧夏杰林工程咨有限公司，項目總監(jiān)施衛(wèi)生。

　　主要違法違規(guī)事實：揚塵治理費用未列入工程造價合同中，施工現(xiàn)場未建立揚塵治理責任制度，個別施工地面裸露場地未進行覆蓋，施工現(xiàn)場揚塵治理、安全文明施工不達標。

　　案例六：中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程，建設單位中衛(wèi)市交通物流投資發(fā)展有限責任公司，項目負責人溫海峰，施工單位寧夏永益建設工程有限公司，項目經(jīng)理王玉銀，監(jiān)理單位銀川方圓工程監(jiān)理咨詢有限公司，項目總監(jiān)陳青。

　　主要違法違規(guī)事實：施工現(xiàn)場揚塵治理失控，無質(zhì)量安全文明標準化管理標牌標識及措施。施工企業(yè)未開展自查自糾，現(xiàn)場無資料留存記錄，企業(yè)三級教育培訓資料造假。揚塵治理費用未列入工程造價，未在合同中明確，且未支付費用。施工現(xiàn)場未建立防塵降塵治理措施，揚塵防治未達到六個標準化，裸露土地、土方、物料堆放全部未進行覆蓋，嚴重不符合揚塵治理要求。未經(jīng)建設行政主管部門審批，擅自開工。

　　四、 處罰情況

　　本次督查對存在問題較嚴重的企業(yè)下達行政執(zhí)法建議書10份，責成屬地下達隱患整改通知書20份、停工整改通知書18份，由屬地跟蹤整改落實。對11家違法違規(guī)施工、監(jiān)理企業(yè)記錄不良行為記錄、誠信體系扣分(詳見附件)。

　　五、 下一步工作要求

　　(一)夯實住建部門行業(yè)管理責任。各地建設行政主管部門要堅持屬地管理、分級負責、責任明確、落實到人的工作原則，全面做好轄區(qū)工程項目排查工作，及時掌握了解工程項目進度信息，加強建筑施工現(xiàn)場揚塵治理監(jiān)督管理，對不符合“五個一律”標準擅自組織開復工的項目立即要求停工整改，采取誠信扣分、上限處罰等措施，加大處罰力度，有效遏制企業(yè)違法違規(guī)行為。

　　(二)壓實企業(yè)主體責任。各建筑企業(yè)要落實自查自糾主體責任，各企業(yè)負責人要帶隊對企業(yè)承建的所有工程進行全面排查，嚴格查處施工現(xiàn)場揚塵管控存在問題，發(fā)現(xiàn)一個、整改一個，形成自查自糾臺賬，確保全區(qū)建筑施工揚塵治理工作穩(wěn)定可控。

　　(三)抓實從業(yè)人員培訓教育。各地建設主管部門要督促轄區(qū)企業(yè)扎實開展企業(yè)級、項目部級行業(yè)人員揚塵治理專項培訓，探索實行企業(yè)教育培訓“備案制”，建立教育培訓管理臺賬，嚴格審核教育培訓內(nèi)容，確保轄區(qū)內(nèi)行業(yè)人員“培訓有痕跡、內(nèi)容有標準、教育見成效”。各建筑施工企業(yè)要根據(jù)行業(yè)人員各層次需求和特點，按照分級分類的原則，通過多層次、多形式的培訓，使各層級行業(yè)人員在思想上有進步、理論上有拓展、技術上有提升。

　　附件：全區(qū)春季開復工揚塵治理督查處罰情況

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年7月9日

　　(此件主動公開)

　　附件

　　全區(qū)春季開復工揚塵治理督查處罰情況

　　(一)對施工現(xiàn)場揚塵違法違規(guī)行為企業(yè)、單位下達行政執(zhí)法建議書。

　　1.寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項目，施工單位中鐵三局集團有限公司。

　　2.碧桂園山海灣項目，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限司。

　　3.2016年銀川市地下綜合管廊配套基礎設施PPP項目Ⅲ標段項目，施工單位中冶建工集團有限公司。

　　4.銀川恒大御景半島二期項目。施工單位合肥建工集團有限公司。

　　5.銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號公寓項目。建設單位寧夏天山海世界黃河明珠旅游文化有限公司、施工單位泰興一建建設集團有限公司。

　　6.吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項目東環(huán)路附屬配套工程一標段。施工單位寧夏永益建設工程有限公司。

　　7.固原一中初中部擴建工程。施工單位中鐵十六局集團有限公司。

　　8.固原華城國際B區(qū)1#住宅樓工程。施工單位固原三泰建設有限公司。

　　9.中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項目二標段工程。施工單位銀川三建集團有限公司。

　　10.中衛(wèi)市高鐵站站前廣場道路項目五標段工程，施工單位寧夏永益建設工程有限公司。

　　(二)對現(xiàn)場揚塵治理不符合標準化的施工、監(jiān)理企業(yè)記載不良行為記錄，誠信體系扣分。

　　1.寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項目，施工單位中鐵三局集團有限公司揚塵治理不符合標準化要求，扣除誠信體系分值100分。

　　2.碧桂園山海灣項目，施工單位江西省福潞祥建筑集團有限公司，危大工程管理不到位，揚塵治理不符合標準化要求，扣除誠信體系分值400分。

　　3.2016年銀川市地下綜合管廊配套基礎設施PPP項目Ⅲ標段項目，施工單位中冶建工集團有限公司未落實揚塵管理制度，扣除誠信體系分值100分。

　　4.銀川恒大御景半島二期項目，施工單位合肥建工集團有限公司，揚塵治理不符合標準化要求，扣除誠信體系分值300分。

　　5.銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號公寓項目，對施工單位泰興一建建設集團有限公司誠信體系扣分300分，對監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司誠信體系扣分200分。

　　6.中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓 工程，施工單位中建二局第二建筑工程有限公司扣除企業(yè)誠信體系分值200分，監(jiān)理單位寧夏誠信工程管理咨詢有限公司，扣除企業(yè)誠信體系分值200分。